“如果你已经在这里生活七年，纳税多年、没有前科，你应当拥有一个合法身份。”
2025年7月下旬，加州联邦参议员亚历克斯·帕迪拉（Alex Padilla）在洛杉矶发布会上宣布，正式提出《更新1929年移民法条款》（Renewing Immigration Provisions of the Immigration Act of 1929），主张放宽长期居美无证移民获得绿卡的门槛——只要在美国连续居住七年、无犯罪记录且满足现有绿卡申请标准，即可申请合法永久居留权。
这项被称为“登记改革”的提案，若获通过，预计将影响超过800万人——包括在美生活多年的Dreamers、H-1B签证持有者、临时保护身份（TPS）群体、关键工种劳工及其家庭成员。
帕迪拉法案的提出并非空穴来风，而是在一轮轮移民执法突袭行动的现实背景下应运而生。
7月以来，洛杉矶等南加州地区的联邦移民执法部门（ICE）陆续展开大规模抓捕行动。移民权益组织指出，执法方式包括清晨突袭住宅、便衣上门拘捕、部分特工蒙面或未佩戴身份标识，令大量在美生活多年、已有固定工作和子女的无证家庭陷入焦虑。
2025 年 7 月 3 日，在纽约市雅各布·贾维茨联邦大楼的移民法庭举行法庭听证会后，蒙面联邦特工拘留了一名男子。
照片：Michael M. Santiago/Getty Images
根据CHIRLA与市政机构披露，自6月6日至20日，ICE在洛杉矶地区连续突袭，集中针对拉丁裔社区。被拘对象中，绝大多数是已在美生活超过20年、有美国公民子女的墨西哥裔居民。
“我们正在服务、建设和养育这个国家，却始终生活在阴影中。”——CHIRLA执行主任 Angelica Salas
在发布会上，帕迪拉邀请了多位被拘家庭成员发言，其中一位青年指出：“我父亲在这里工作30年，仅因身份问题就遭蒙面执法人员暴力拘捕。这不仅是对他的羞辱，更是对每一个为美国梦付出者的否定。”
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帕迪拉在新闻会上直言不讳地批评这一做法：“美国人知道，有一条比将辛勤工作的移民当作替罪羊更好的前进道路。我们应该建立制度性的合法化通道，而不是继续制造社区恐慌。”
帕迪拉此次提出的法案核心，是对1929年《移民登记法案》（Registry Act）的更新。这项法律设立已有近百年历史，原本赋予国土安全部部长一定自由裁量权，可以为在美长期居住的无证移民提供登记绿卡的机会。
然而，最后一次更新还停留在1986年，即只允许1972年1月1日前抵美的无证移民申请绿卡，已严重脱离现实。
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新提案将这一“资格起始年”从1972年改为一个动态时间轴：只要居美满7年、无重大犯罪记录，并满足当前所有绿卡申请标准，即可申请登记绿卡。也就是说，“2025年提出法案时，2018年及更早即已在美的移民，将成为第一批受益者”。
帕迪拉强调：“这不是赦免，而是对那些已经是社区一员、长年缴税、奉公守法的人，提供一条公平合法的身份通道。”他指出这一更新是“对过时系统的常识性修复”，“不增加机构、不扩大开支，只是恢复一个合法通道”。
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相比模糊的“非法移民”标签，帕迪拉法案着眼的是“在场者”——那些早已在美国生活多年、工作纳税、有子女、有社区参与，却因身份困境迟迟无法获得合法身份的群体。主要包括以下四大类：
Dreamers：童年时期被父母带入美国、未持合法身份的青少年与青年群体，目前主要依赖DACA（童年抵美者暂缓遣返）政策临时居留，人数约200万。由于DACA政策近年来频频遭遇司法挑战，他们的未来始终处于法律悬空状态。
TPS持有者：来自战乱或灾害国家，获得美国政府临时保护身份，尽管他们已在美定居多年，但该身份不得转为绿卡；身份始终缺乏稳定性，法律处境不明朗。
H-1B签证持有者与家庭：尤其是H-1B高技能签证持有者的配偶与子女，许多人在美国完成学业甚至就业，但因签证制度不稳定或依附身份过期，正面临“身份断崖”风险；大量中国留学生毕业后以该签证工作，受限于抽签机制与身份转换困境。
长期签证者的子女与关键工种劳工：例如护理、建筑、农场等岗位中的“无证工作者”群体。
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帕迪拉指出，这一法案的设计意图，正是为了填补“为数百万已在美生活多年的人提供身份转换的缺口”，构建“系统性而非临时性”的移民身份解决方案。
如同历次移民法案一样，这一改革很快陷入激烈争议。
在帕迪拉法案公布当周，ICE亦发布了一份移民拘留清单，包括数名涉毒、暴力犯罪、腐败等前科的移民案例，以回应舆论对执法“过度打击弱者”的批评。
图源：AP(美联社)
白宫官员指出，执法重点始终是“高危个体”，而非无差别执法。但包括帕迪拉在内的多位民主党人对此提出质疑。帕迪拉与洛杉矶市长凯伦·巴斯等人公开表示：
“特朗普政府在洛杉矶的移民执法明显带有政治性与种族选择倾向，严重违背了其‘只驱逐有犯罪记录者’的承诺。”
民间组织则批评，ICE使用蒙面特工、未佩身份标识、深夜突袭等战术，导致大量在美多年、已融入社区的无证家庭陷入恐慌——
“这不是在维护秩序，而是在制造恐惧。”
7 月 10 日，在加利福尼亚州卡马里奥附近的一个大麻农场进行 ICE 移民突袭期间，一名示威者佩戴美国国旗，国民警卫队士兵阻挡抗议者。
照片：Mario Tama/Getty Images
帕迪拉此次法案已获得十余位民主党参议员联署支持，众议院方面也有配套提案呼应。然而，面对共和党阵营对“大赦式”绿卡路径的强烈反对，法案通过的前景仍不明朗。
我们暂时不知道这项改革能否真正落地。，但可以确定的是，一场关于“何为美国人”、“谁配拥有合法身份”的公共辩论，已被重新推至政治舞台中央。
但可以肯定的是，对于百万在美生活多年、身份未定的无证移民而言，这项“7年+无前科”的改革法案，也许是一次真正接近合法化的机会。
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